2026 年 1 月 16 日，歐盟理事會正式通過一項修正案，擴大歐洲高效能運算聯合企業（EuroHPC JU）的任務範圍，為在全歐盟設立 AI 超級工廠（AI gigafactories）掃清法律障礙。這項編號為理事會法規（EU）2026/150 的修正案，修訂了 2021 年設立 EuroHPC JU 的基礎法規（EU）2021/1173，並於 1 月 20 日生效。
對歐盟來說，這是「算力主權」路線最關鍵的落地一步。當前沿模型的訓練成本持續膨脹、訓練級算力高度集中在少數美國業者手上時，歐盟選擇用修法、公共資金與聯合採購，把下一代大型模型的訓練產能留在歐洲境內。
什麼是 AI 超級工廠
EuroHPC JU 原本負責採購與營運歐盟的超級電腦，2024 年的修法已把「AI 工廠」納入任務範圍。這次修正進一步把目標推向 hyperscale 等級：歐盟執委會把 AI 超級工廠定義為大規模、以 AI 為優化目標的超級運算設施，用於支援最先進大型 AI 模型的訓練與部署。EUR-Lex 公布的法規條文更把目標寫得具體——容納「兆級參數（trillions of parameters）」模型的開發需求。
值得注意的是，同一份修正案還為 EuroHPC JU 設立了專責的量子運算支柱。HPC、AI 與量子三條技術線，從此併進同一個聯合企業的管理傘下，執委會的官方說法是強化歐盟在高性能運算、AI 與量子技術上的「戰略自主與全球競爭力」。
從提案到生效，只花了半年
這項修正案由歐盟執委會在 2025 年 7 月提出，走的是諮詢程序（consultation procedure）：歐洲議會發表意見後，由理事會拍板定案。2026 年 1 月 16 日理事會通過、1 月 20 日生效，前後只花約半年，以歐盟立法的標準而言相當快。
法規本身也寫進了硬時程：EuroHPC JU 的管理當局必須在法規生效後六個月內通過工作計畫。執委會數位總署（DG CNECT）AI 政策主管 Kilian Gross 對外的說明是，設立 AI 超級工廠的官方招標預計在 2026 年第一季啟動。換句話說，選址、營運主與採購架構很快就會從原則變成具體案。
資金架構：InvestAI 與創新公共採購
超級工廠不走傳統的補助模式，而是採用「創新公共採購」（Public Procurement of Innovative Solutions, PPI）：得標財團負責出資興建與營運，歐盟層級的出資上限為每座設施資本支出的 17%，其餘由成員國支持的財團承擔。這個設計讓有限的歐盟預算可以槓桿更大的民間與成員國資金，也把興建風險移交給營運方。
資金框架掛在執委會的 InvestAI 計畫之下：2,000 億歐元的整體 AI 投資中，有 200 億歐元專門用於 AI 超級工廠。對照美國單一園區動輒數百億美元的投資規模，這個金額談不上豪賭，重點在於把「公共訓練算力」變成常設制度，而不是一次性的振興方案。
對開發者與歐洲 AI 生態的意義
三個觀察。第一，時程比預期快：第一季招標、六個月內工作計畫到位，代表 2026 年內就會看到具體的設施組合與營運主名單，而不是停留在白皮書階段。第二，對歐洲的新創與研究機構，這是取得訓練級算力的新管道——不必完全依賴美國雲端供應商的額度與定價，模型訓練的排程與成本結構多了一個主權選項。第三，把量子運算放進同一個聯合企業，顯示歐盟把後摩爾時代的運算佈局視為一體而非兩套系統。
在模型節奏加速、條款與開源路線持續分化的 2026 開年（參見2026 開年觀察），歐盟給出的答案不是追趕單一模型，而是先把基礎設施的底層打好。這條路見效慢，但一旦建成，影響的是整個世代的訓練成本結構。
參考來源
- Artificial intelligence: Council paves the way for the creation of AI gigafactories — Council of the EU
- EuroHPC Regulation amended to strengthen Europe’s AI and quantum capabilities — European Commission
- Council Regulation (EU) 2026/150 — EUR-Lex
本文由 AI 協助自上述來源整理，經人工審核後發布。